Personsager - hvad kan og må skolebestyrelsen?
Det spørgsmål giver anledning til usikkerhed mange steder. I Skole og Forældres rådgivning oplever vi jævnligt, at der er tvivl om, hvad skolebestyrelsen må og kan i sager, der handler om konkrete elever eller ansatte.Tvivlen knytter sig typisk til folkeskolelovens § 44, stk. 1, hvor der står, at skolebestyrelsens tilsyn ikke omfatter "personale- og elevsager." Formuleringen kan give det indtryk, at skolebestyrelsen slet ikke må beskæftige sig med den slags sager – men det er ikke det, loven betyder.
Her gennemgår vi, hvad skolebestyrelsen faktisk kan og ikke kan i personale- og elevsager, og hvordan I som forældre i bestyrelsen bedst navigerer i samarbejdet med skolelederen.
Hvad siger loven egentlig?
I 2009 blev der tilføjet en sætning til folkeskolelovens § 44, stk. 1, som siger, at skolebestyrelsens tilsyn med skolens virksomhed ikke omfatter "personale- og elevsager." Formuleringen kan give det indtryk, at skolebestyrelsen ikke har en rolle i sager om elever eller ansatte. Men sådan skal den ikke forstås. Daværende undervisningsminister Bertel Haarder forklarede det selv i sit svar til Folketingets Uddannelsesudvalg af 13. maj 2009 (L 186, svar på bilag 2):
"Det er ikke korrekt, at skolebestyrelsens tilsyn med skolen begrænses med lovforslaget. Den foreslåede præcisering skal blot tydeliggøre – hvad der antages også at gælde i dag – at det er skolelederen henholdsvis kommunalbestyrelsen, der har beslutningskompetencen i elev- og personalesager."
Det er altså beslutningskompetencen, der er forbeholdt skolelederen og kommunalbestyrelsen – ikke retten til at blive orienteret eller drøfte sagerne.
Kort sagt: Skolebestyrelsen kan følge med i, hvad der sker på skolen, og drøfte det – den kan bare ikke træffe afgørelserne. Tilsyn handler om at observere og undersøge, ikke om at sagsbehandle. Det er en vigtig forskel, som det er godt at have klarhed om i samarbejdet mellem bestyrelse og skoleleder.
Hvad må skolebestyrelsen?
- Drøfte konkrete sager: Skolebestyrelsen har ret til at drøfte konkrete sager – også selvom de handler om bestemte elever eller ansatte.
Det fremgår direkte af ministerens svar fra 2009, hvor det hedder, at "skolebestyrelsen vil fortsat kunne drøfte konkrete sager som led i sin virksomhed, herunder sit tilsyn." En konkret sag kan faktisk være et rigtig godt afsæt for at diskutere, hvordan skolen generelt håndterer lignende situationer. I praksis betyder det, at I som forældrerepræsentanter f.eks. kan tage en mobbesag, en voldsepisode eller en klage over en medarbejder op på et bestyrelsesmøde.I kan drøfte, hvordan skolen har håndteret sagen, og om håndteringen lever op til de principper, som bestyrelsen har fastsat. Formuleringen om personale- og elevsager i § 44, stk. 1 forhindrer jer altså ikke i at drøfte personsager på jeres møder. Der er dog én vigtig regel: Elevrepræsentanter må jf. folkeskolelovens § 42, stk. 8 ikke deltage i mødet, når punktet vedrører personsager. Sørg derfor for, at dagsordenen er tilrettelagt, så det kan lade sig gøre.
- Få oplysninger fra skolelederen: Skolebestyrelsen har jf. folkeskolelovens §44, stk. 1 ret til at indhente enhver oplysning fra skolens leder om skolens virksomhed, som er nødvendig for at varetage tilsynet.
Den ret blev udtrykkeligt fastsat ved lovændringen i 2009 – netop for at sikre, at skolebestyrelsen kan udføre sit tilsyn ordentligt. I praksis betyder det, at I som forældrerepræsentanter har ret til at bede skolelederen om oplysninger, der f.eks. vedrører omfanget af voldsepisoder, status på en verserende klagesag eller baggrunden for en bestemt beslutning vedrørende en elev eller medarbejder. Formuleringen om personale- og elevsager i § 44, stk. 1, begrænser ikke denne ret, hvis oplysningen er nødvendig for, at I kan varetage jeres tilsyn. Men vær opmærksom på, at der kan være grænser for, hvor detaljerede oplysninger skolelederen kan videregive, når det drejer sig om følsomme personoplysninger. Det afhænger af en konkret vurdering, fordi skolelederen skal overholde reglerne om tavshedspligt.
- Fastsætte principper: Skolebestyrelsen kan fastsætte principper for, hvordan skolen fremover skal håndtere en bestemt type sager, når en konkret sag afslører et mere generelt problem, jf. § 44, stk. 2.
Det er faktisk en af skolebestyrelsens vigtigste opgaver – at sætte retning for skolens arbejde. Ifølge lovbemærkningerne kan formålet med at drøfte konkrete sager netop være "at skabe grundlag for fastsættelse eller ændring af skolebestyrelsens principper for skolens virksomhed." I praksis betyder det, at hvis I som forældrerepræsentanter f.eks. oplever, at skolen gentagne gange håndterer mobbesager på en måde, I finder utilfredsstillende, kan I fastsætte principper for, hvordan skolen fremover skal forebygge og håndtere mobning. Principperne sætter retning for skolen håndtering af personsager, men de skal formuleres på et overordnet niveau, så skolelederen fortsat har handlerum i den enkelte sag.
- Drøfte alle emner: Formuleringen om personale- og elevsager i § 44, stk. 1, begrænser ikke jeres ret til at spørge ind og/eller drøfte personsager. Skolebestyrelsen kan drøfte alle emner, der vedrører skolens virksomhed med skolelederen og kommunalbestyrelsen – herunder konkrete personale- og elevsager. Ministeren slog fast i sit svar fra 2009, at der er "ingen materielle begrænsninger med hensyn til, hvad skolebestyrelsen kan udtale sig til skolelederen eller kommunalbestyrelsen om." I praksis betyder det, at I som forældrerepræsentanter altid kan tage en sag op – mundtligt eller skriftligt – over for skolelederen eller kommunen. Skolebestyrelsen kan f.eks. give udtryk for sin holdning, når en mobbesag kræver opmærksomhed, eller når der er spørgsmål omkring en bestemt medarbejder. I kan også henvende jer direkte til kommunalbestyrelsen, hvis I finder det relevant.
Hvad må skolebestyrelsen ikke?
- Skolebestyrelsen kan ikke træffe afgørelser i konkrete personale- og elevsager. Det er kun skolelederen og evt. kommunalbestyrelsen, der kan det. Folkeskolelovens §45m stk. 2 giver skolelederen ret til at træffe alle konkrete beslutninger, der vedrører skolens elever.
I kan som forældrerepræsentanter ikke beslutte eller kræve, at en bestemt elev bliver flyttet til en anden klasse, at en medarbejder skal have en advarsel, eller at en mobbesag skal løses på en bestemt måde. Men I har stadig en vigtig rolle: I kan drøfte sagen, bede om oplysninger, udtale jer og fastsætte principper for, hvordan lignende sager skal håndteres fremover. Forskellen er, at I sætter retningen, mens skolelederen træffer de konkrete beslutninger.
- Skolebestyrelsen kan ikke omgøre en beslutning, der er truffet af skolens leder. Skolebestyrelsen kan ikke pålægge skolens leder at træffe en bestemt beslutning.
Skolebestyrelsen kan ikke give direktiver med hensyn til undervisningen ifølge lovbemærkningerne. Det betyder, at hvis skolelederen f.eks. har besluttet at flytte en elev til en anden klasse, så kan I ikke omstøde den beslutning – heller ikke selvom I er uenige. I kan heller ikke bede skolelederen om at iværksætte bestemte indsatser over for barnet eller kræve, at bestemte sanktioner bliver sat i værk. Men I kan tage sagen op på et bestyrelsesmøde, drøfte den med skolelederen og give udtryk for jeres holdning. Og hvis I mener, at beslutningen afspejler et mere generelt problem, kan I fastsætte principper, der sætter rammerne for fremtidige sager.
Hvad med tavshedspligten?
Et spørgsmål, der ofte dukker op, er, om skolelederen overhovedet må dele følsomme oplysninger med skolebestyrelsen?
Svaret er: Det kommer an på situationen.
Spørgsmålet bliver reguleret af reglerne om tavshedspligt i straffeloven, forvaltningsloven og databeskyttelseslovgivningen. Og det beror på en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde, om en videregivelse er berettiget. Men som ministeren fastslog i sit svar fra 2009: Hvis skolelederen er berettiget til at videregive en oplysning, har denne pligt til at videregive den, "hvis oplysningen vil være af væsentlig betydning for skolebestyrelsens virksomhed, herunder en beslutning, som skolebestyrelsen skal træffe." For oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold er det en betingelse, at videregivelsen sker til varetagelse af interesser, der klart overstiger hensynet til de interesser, der begrunder hemmeligholdelse. Medlemmerne af skolebestyrelsen er selv underlagt tavshedspligt, men dette fritager ikke skolelederen fra at foretage en selvstændig vurdering af, om videregivelsen er berettiget.
I praksis betyder det, at tavshedspligten ikke er en generel hindring for, at skolelederen orienterer skolebestyrelsen. Skolelederen skal i hvert enkelt tilfælde vurdere, om det er berettiget at dele oplysningerne – og hvis det er det, har vedkommende faktisk pligt til at gøre det, når oplysningerne er vigtige for bestyrelsens arbejde. Skolelederen kan godt orientere jer om sagen, hvis der f.eks. har været en alvorlig voldsepisode på skolen. I kan derefter vurdere, om skolens håndtering lever op til de principper, I har fastsat.
Nogle oplysninger er meget private – f.eks. oplysninger om en elevs helbredsforhold. Her er kravene strengere. Skolelederen skal veje hensynet til at informere jer op mod hensynet til den person, det handler om. Husk også, at I selv har tavshedspligt som bestyrelsesmedlemmer, og at det I hører på et lukket bestyrelsesmøde, ikke må deles videre. Det er netop den gensidige tavshedspligt, der skaber grundlaget for en åben og tillidsfuld dialog mellem bestyrelse og skoleleder om følsomme sager.
Gode råd til skolebestyrelsen
- Skab en god dialog med skolelederen: Tal med skolelederen om, hvordan bestyrelsen løbende kan blive orienteret om vigtige sager på skolen. Det kan f.eks. være et fast punkt på dagsordenen, hvor skolelederen fortæller om aktuelle sager – eventuelt i anonymiseret eller overordnet form.
- Lav principper for typiske sager: Beslut i fællesskab, hvordan skolen skal håndtere sager som mobning, vold eller klager over ansatte. Når I har principper på plads, har skolebestyrelsen et redskab til at sætte retning – uden at blande sig i den enkelte sag.
- Brug Skole og Forældres rådgivning: Ring til Skole og Forældres rådgivere, når der opstår tvivl om, hvorvidt bestyrelsen kan beskæftige sig med personsager. Tommelfingerreglen er, at undtagelsen i § 44, stk. 1, alene handler om, hvem der træffer beslutningerne – ikke om, hvem der må blive orienteret eller drøfte sagerne.
- Husk elevrepræsentanterne ikke må deltage i drøftelser om personsager: Elevrepræsentanter må ikke være til stede, når I drøfter sager, der vedrører enkeltpersoner jf. folkeskolelovens § 42, stk. 8. Sørg for, at dagsordenen er tilrettelagt, så det kan lade sig gøre i praksis.
